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政策規則

全力實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境

  來源:   作者:淄博市企業聯合會  發表日期:2020-06-11  瀏覽次數:470
  來源:   作者:淄博市企業聯合會

全力實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境

江敦濤


今年以來,新冠肺炎疫情的發生增加了發展的不確定性。在這個節點上,習近平總書記強調,要善于運用制度優勢應對風險挑戰沖擊,對事關經濟高質量發展的體制機制問題,抓住優化營商環境等九個重要方面,加強系統集成,統籌部署推進。淄博市委、市政府實施“一號改革工程”,對標學習深圳優化營商環境,就是認真貫徹習近平總書記重要指示要求,對標國際國內一流標準和世界銀行評價體系,舉全市之力破解我市營商環境中的堵點痛點難點,以更加優良的營商環境促進全市高質量發展。


實施“一號改革工程”為什么


實施“一號改革工程”,是貫徹落實中央改革決策部署和省委改革工作要求的有力實踐。習近平總書記高度重視優化營商環境,明確指出要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本。2019 10 月,國務院頒布《優化營商環境條例》,從七個方面對優化營商環境提出全面要求。省委書記劉家義對優化營商環境高度重視,要求各級把加快流程再造作為“牛鼻子”工程,抓綱帶目、持續優化。今年,省委又把流程再造改革攻堅列為九大改革攻堅行動之一,更彰顯了優化營商環境的堅定決心。我市實施“一號改革工程”,是立足淄博實際創造性貫徹落實上級改革部署的生動實踐,是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動。

實施“一號改革工程”,是新時代背景下淄博傳承齊文化改革基因、提升城市核心競爭力的戰略抉擇。營商環境是一個地區思想解放程度、對外開放程度、市場發育程度和執政水平的綜合體現,是城市生產力、競爭力、吸引力的重要衡量標尺,是擴大對外開放和高質量發展的根本和關鍵所在。作為齊文化發源地,淄博自古以來孕育了改革創新、尊商重商的濃厚基因。兩千多年前,齊國奉行“關譏而不征,市廛而不稅”“一乘者有食;三乘者有芻菽;五乘者有伍養”等外貿政策,已孕含了“自由貿易區”和“綜合保稅區”的萌芽形態,以致天下商賈“歸齊若流水”。進入新時代,城市發展的競爭很大程度上表現為營商環境的競爭,正從要素資源供給的較量轉變為規則制度創新的比拼。淄博作為一個正處于發展拐點時期的老工業城市,粗放式發展過程中積累的一系列矛盾問題集中顯現,尤其需要用好改革“關鍵一招”,以超常規的理念思路舉措,強力破除制約淄博營商環境的體制性障礙、機制性梗阻,為打贏高質量發展“絕地反擊戰”提供堅強保障。

實施“一號改革工程”,也源于我們具備了向更高水平、更高質量營商環境發起沖擊的基礎和條件。近年來,我市認真貫徹落實中央、省“放管服”改革部署要求,深入推進“一次辦好”改革,政務服務效能不斷提升,市場主體動力活力充分釋放,“一業一證”、居民身份證電子信息應用等一批改革事項走在全省、全國前列,連續兩年在全省營商環境評價中位列前三,全省“一次辦好”改革現場會在我市召開。梳理對照深圳市優化營商環境210 條改革事項,我市有 121 條沒有達到深圳標準,也有 76 條達到或好于深圳標準,這說明只要敢想肯干,淄博有基礎、有能力與深圳對標、向深圳看齊,完全有可能實現營商環境省內第一、全國前列的工作目標。

綜上所述,我們將優化營商環境放在全市“一號改革工程”的高度聚力突破,勢在必行。各級各部門要拿出上甘嶺、長津湖戰役那種敢打必勝、勇往直前的拼勁和血性,以不破樓蘭終不還的氣概,向一個個“梗阻”山頭發起全面攻勢,堅定不移為企業發展、群眾幸福、社會滿意創造最優生態。


實施“一號改革工程”干什么


取法其上,得乎其中;取法其中,得乎其下。我們實施“一號改革工程”,就是要取法其上、高標定位,敢與最強者比拼、敢與最快者賽跑。今年3 月,《人民日報》刊登了深圳市 2020 年優化營商環境改革《任務清單》,這是深圳市優化營商環境的最新探索 3.0 版,也是其作為對外開放前沿陣地、適應全球競爭新格局進行的深度改革。《任務清單》列出的改革舉措,條條是真正走在前列的改革,條條是真正企業所需、群眾所盼的改革,條條是真正求實效的改革,為我們對標學習提供了很好的樣板和載體。前段時間,我市相關部門將深圳市 210 項重點任務梳理劃分為 ABC 三類, A 類為淄博標準沒有達到深圳標準, B 類為淄博標準達到或好于深圳標準, C 類為需要法律法規授權或特區才能實行,并按照 A 類事項補齊短板、 B 類事項放大優勢、 C 類事項在于法有據前提下探索創新的原則,精準制定形成了《淄博市實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境重點任務清單》,核心就是聚力攻堅實現“五大目標任務”。

第一,以系統思維打造效率最高、服務最優、收費最低的政務服務環境。政務服務涉及事項繁雜,參與部門單位廣泛,單兵突進式的改革難見成效。必須善用系統思維,統籌優化政務服務全周期、各環節,才能實現服務效能整體最優。一是實施審批流程全周期革命性再造。以企業和群眾眼里“一件事最多跑一次”為標準,深化53 項“主題式審批”,年內在 15 個行業推行綜合許可一證化改革,實現“一窗通辦”“一次辦好”“一業一證”。二是推動政務服務高頻事項“一網通辦”。突出加快新一代信息技術開發應用,打造智慧政務服務大廳,推動各類政務信息聯通共用,年內再推出 20 項“秒批”“秒辦”高頻事項。三是深化重點領域、關鍵環節審批改革。進一步深化工程建設項目審批制度改革,將簡易低風險工程建設項目審批時限壓縮到 20 個工作日之內;持續優化市政設施接入服務模式,推動水電氣報裝審批 5 個工作日內完成;加力促進跨境貿易便利化,實現出口退稅“一日辦結”。

第二,以市場化思維打造資源跟著項目走的要素保障環境。要素保障是各地營商環境普遍存在的“木桶短板”。近期,中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,為我們指明了破題方向。我們要搶抓機遇,加快要素配置市場化改革,切實破解這一瓶頸制約,努力在激烈營商環境競爭中脫穎而出。一方面,要大力創新項目市場化融資機制。全面拓展市智慧金融綜合服務平臺功能,推行市重大項目“專項債券+ 市場化融資”組合融資,推動“政銀保”“人才貸”“無還本續貸”“銀稅互動”等金融政策和產品落地落實。另一方面,要全面優化公共資源交易平臺市場化交易功能。盡快制定淄博市公共資源交易地方標準和目錄,將公共資源交易平臺覆蓋范圍逐步擴大到自然資源、資產股權和環境權,提升公共資源配置效率。

第三,以有解思維打造讓企業家放心投資、舒心經營的市場監管環境。優化營商環境既需要“筑巢引鳳”,也需要“固巢養鳳”,良好的市場監管環境在“固巢”上具有至關重要的作用。市場監管過嚴、過密則擾企發展,過寬、過松則秩序紊亂,是一道長期存在的“兩難”問題。我們必須以有解思維答好這道題,才能讓企業扎根淄博、安心發展。一是深化商事登記制度改革。積極推廣電子證照、票、章應用,推進“證照分離”全覆蓋,實現商事登記“零材料、零成本、零障礙、1 天辦結、全程免費”。二是創新以信用為核心的市場事中事后監管模式。深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管,探索企業信用風險分類監管制度,將隨機抽查的比例頻次與抽查對象信用等級、風險程度掛鉤,做到對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。三是加強政府誠信建設。建立健全政務失信責任追究制度和倒查機制,堅決杜絕“新官不理舊賬”的情況。

第四,以法治思維打造最具安全感的社會法治環境。法治既是營商環境的內在要求,也是良性運行的重要保障,必須從企業最迫切的法治需求入手精準施策,為市場主體平等競爭、健康發展厚植法治土壤。在涉企案件執法上,堅持寬嚴相濟,建立輕微違法首次免罰制度,對企業依法慎重查封、扣壓、凍結涉案財產,避免或加劇企業經營風險。在對企犯罪打擊上,建立“零延遲”機制,實行掛牌督辦制度,確保打擊行動快速及時;開通綠色通道,實現涉案資金快速凍結、涉案財物快速返還。在涉企糾紛化解上,健全多元糾紛化解機制,加強糾紛線上、線下訴調對接,提升維權便利度;深化案件繁簡分流機制改革,探索民商事案件納入速裁團隊審理,確保快立、快審、快執。在企業破產處置和企業家個人財產保護上,積極推進個人破產制度試點,降低市場主體退出成本,實現企業家個人對企業經營性負債合理免責;對陷入經營困境但有市場前景的企業,多渠道協助企業市場化重整。

第五,以生態思維打造一切活力充分涌流、競相迸發的創新創業環境。創新創業環境是科研、人才、商業、民生等各類創新創業要素的集成,是衡量城市發展活力和潛力的重要標尺。我們要堅持生態思維,著眼長遠發展,全方位改革創新,加快構建有利于留住創新人才、激發創造活力的創新創業生態圈。一是增強科技創新推動力。加強各類創新創業載體建設,重點打造“企業出題、高校院所破題”的產學研精準對接平臺。探索開展知識產權證券化試點,嚴格落實知識產權保護直通車制度和懲罰性賠償制度。二是增強企業家和高層次人才吸引力。深入實施市級領導擔任服務重點企業聯絡員、企業評議部門優劣、開通優秀企業家綠色服務通道等關心關愛企業家十條措施,在全社會營造尊商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。實行“淄博精英卡”“淄博優秀企業家服務卡”一卡通辦,探索構建“辦理事項全鏈條”“要素保障全方位”“創業發展全周期”的人才創新創業服務體系。三是增強城市品質活力。圍繞醫療、教育、住房、交通、環境等民生領域事項,持續深化居民生活便利化改革,讓企業、人才在淄博投資興業更加便捷舒適。


實施“一號改革工程”怎么干


營商環境不務虛功,一切在“干”。前段時間,我市“一號改革工程”《任務清單》已正式印發并向社會公開發布,怎樣讓《任務清單》落到實處、取得實效? 我們既要有真抓的實勁、敢抓的狠勁,更要有善抓的巧勁、常抓的韌勁。具體到工作上,就是做好做足“比、學、趕、超”四篇文章。

“比”,就是敢與高手比,比出差距比出決心比出干勁。深圳市營商環境已是國際標準、國內一流,卻仍然把優化營商環境作為“一號改革工程”來推動,展現了改革不停步、永爭一流的境界和追求,為我們樹立了標桿。各級各部門要沉下心來同深圳市的營商環境全方位比一比,在比較中正視我們的差距和不足、發現自己的問題和短板,徹底扭轉“同過去比”“同自己比”“同水平不如自己的比”的慣性思維,切實增強對標追趕的緊迫感和責任感,以“事爭一流、唯旗是奪”的戰斗姿態,全力跑出優化營商環境“加速度”。

“學”,就是全面對標學,學到實處學到深處學到精髓。我們對標學習深圳,不僅是學深圳的改革舉措、流程細節,更重要的是學思路境界、工作理念。一是精準學。學習不能大而化之,必須與淄博實際相結合,加強謀劃、分類對標,逐項找差距、定改進措施,這樣才能真正“擊中靶心”。二是深入學。學習不能滿足于表面上、淺層次,比著葫蘆畫瓢,必須深度學習、觸及根本。要認真研究每一個服務場景、審批場景,帶著問題進一步找準對標學習的具體對象,通過多種方式“請進來、走出去”,開展更深層次的溝通交流,切實把真經學到手。三是動態學。要把深圳作為我們優化營商環境道路上的一面鏡子,習慣于站在巨人的肩膀上,探索建立常態化對標學習機制,實時對照、實時學習,大膽“拿來”、及時“改造”,確保我市在營商環境競爭中始終走在前、不掉隊。

“趕”,就是全力以赴趕,趕出效率趕出速度趕出質量。優化營商環境改革是一個大的“角逐場”,想在激烈競爭中占據優勢,必須敢于刀刃向內、自我革命,在提升效率上想辦法、在加快速度上謀思路、在提高質量上下功夫。一是堅持結果導向。要堅持效率和質量并重,把群眾便利和企業滿意作為優化營商環境的第一優先級,更多從市場化的角度想問題、辦事情、定政策,持續提升群眾企業獲得感、滿意度。二是盯緊時間節點。要按照確定的時間表、路線圖和任務書,倒排工期、掛圖作戰,能提前完成的必須提前,能拓展范圍的必須拓展,能優化路徑的必須優化,確保各項任務序時推進、壓茬落實。三是強化工作推進。短板如何補齊、難關如何攻克、壓力如何傳導、責任如何落實,這些是推進營商環境改革中必然面臨的問題,需要我們認真探索符合實際、行之有效的推進落實體系,逐步形成“調度、會商、督導、考核、宣傳、推介”全鏈條工作機制。

“超”,就是改革創新超,超出品牌超出特色超出精彩。我們對標深圳,在“比”中增動力、“學”中強本領、“趕”中爭一流,歸根結底是為了實現更好的“超”。在優化營商環境上,淄博不能只做傳統老路上的追隨者,而要敢于爭做改革新路上的探索者。一是深入貫徹省委最新部署。把貫徹落實省委優化營商環境、加快流程再造的新部署、新要求,作為我們優化營商環境的重要指引和組成部分,與我市“一號改革工程”一體實施、協同推進,打造具有淄博特色的優化營商環境改革樣板。二是持續放大原有優勢。對于優勢領域的經驗做法,要及時頂格推介、繼續深化提升,拉開領先距離。三是不斷擴大對標范圍。在對標深圳的基礎上,對其他先進城市的改革經驗,要兼收并蓄、博采眾長,早學早用、敢學敢用,形成優化營商環境的集成效應。

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